關于2006/66/EC號電池指令

　　近年來，電池指令的發展迅速。1991年3月18日，歐盟第91/157/EEC號[含有某些危險物質之電池和蓄電池]指令制定完成。之后，歐盟委員會又于1999年1月5日公布了第98/101/EC號指令，該指令為第91/157/EEC號指令之修訂版。最近，歐盟委員會于2006年9月26日正式公告第2006/66/EC號[電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池]指令，并自2008年9月26日起廢止現行之第91/157/EEC號[含有某些危險物質之電池和蓄電池]指令。

　　“回收令”令廣大電池企業陷入尷尬

　　1991年3月18日，歐盟發布91/157/EEC號電池指令

　　該指令稱，含汞量超過0.0005%、含鎘量超過0.002%的電池，將在歐盟境內都將被禁止銷售。此外，歐盟將從2008年開始強制回收廢舊電池，回收費用則由生產廠家來負擔。從2009年開始，所有在歐盟境內銷售的電池都必須標明具體使用壽命。2012年之前，歐盟境內1/4的廢舊電池須被回收。到2016年時，這一比例應達到45%。目前，歐盟此項指令已獲歐盟理事會與歐洲議會批準，即將成為歐盟法律。在成為歐盟法律之后，各歐盟成員國將在兩年內通過相關國內法律與之相適應。　　歐盟指出，實施該草案的目的是為了保護環境，防止廢電池中鎘等金屬污染。實際上，早在2002年，歐委會就頒布2002/525/EC號決定，規定自今年1月1日起停止出售含金屬鎘的電動汽車用電池。此外，今年7月1日起，歐盟《關于在電子電氣設備禁止使用某些有害物質指令》(RoHS)有將開始實施，指令規定投放于市場的新電子和電氣設備不得包含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯。歐盟頻頻設置“綠色壁壘”，已使出口到歐盟的電池成本大幅度增加。不僅如此，含鎘量不得超過0.002%的標準也是近乎苛刻，一些中小企業不得不因為經濟原因和技術原因放棄歐盟市場。中國是電池制造大國，電池產量和出口量都位居世界首位。廣東作為我國鎳鎘電池的主要地區之一，出口企業主要集中在東莞、江門、惠州、佛山、深圳等地。據統計，去年廣東檢驗檢疫局轄區(不含深圳、珠海)共檢驗檢疫出口電池45000多批,貨值15.3億美元，其中出口歐盟約為6271批,1.3億美元。故電池的回收費用由生產廠家負擔，對于貼牌還是自有品牌出口到歐盟的企業都有一定影響。

　　新歐盟電池指令箭步而來

　　2006年9月26日，歐盟《官方公報》刊登了一項新的電池及蓄電池指令(第2006/66/EC號指令─電池指令)，廢除自1991年起實施的原有電池指令(第91/157/EC號)，同時引入生產商責任及標簽規定。

　　新電池指令主要目的是為調和各會員國關于電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池措施，減少電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池對環境造成的負面沖擊，促進環保。并提出禁止銷售某些含有危害物質電池的措施，同時也規定會員國應制定回收體系以達成電池回收目標等最高標準。另外，此指令也規定了生產者有關電池標示、電池易于拆除之設計等責任及標簽規定。

　　新電池指令擴大舊電池指令(只適用于含若干汞、鎘及鉛的電池)的范圍，把所有電池均納入其范圍內。訂立了以下措施：

　　•規定便攜電池的回收率;

　　•限制便攜電池采用鎘，并制定豁免清單;

　　•禁止將汽車及工業電池丟棄于堆填區或焚化

　　•規定回收電池的循環再造率。

　　電池指令規定，所有已耗用的電池和蓄電池均須回收。到2012年9月26日，已耗用的便攜電的總回收率應達25%，2016年9月26日達45%。根據回收規定，工業電池生產商有責任向最終用戶收回已耗用的電池。歐盟并無規定工業和汽車電池的回收率，事實上，目前這兩類電池的回收率已接近100%。

　　成員國必須達到規定的循環再造率，故回收程序必須實現下列最低的循環再造效益：

　　(a)循環再造率方面，鉛酸電池及蓄電池以平均重量計為65%;

　　(b)以平均重量計，鎳鎘電池的循環再造率為75%;

　　(c)以平均重量計，其他廢棄電池和蓄電池的循環再造率為50%。

　　電池指令統一電池的產品規定，例如限制使用汞和鎘(有若干豁免項目，如緊急/警報系統、醫療設備及無塞繩式電動工具)及引入3種不同的標簽規定：(1)化學符號hg(汞)，pb(鉛)或cd(鎘)(如適用);(2)回收筒標簽;(3)容量標簽。若進口歐盟的電池符合電池指令的要求，成員國不得禁止有關電池在市面出售。

　　值得注意的是，電池生產商(包括在成員國市場出售電池的每家生產商)必須承擔回收及處理費用。根據指令，假若電器或電子設備裝有電池，其生產商也被視為電池生產商。電池生產商須在其出售電池的成員國注冊，成員國應就違反電池指令訂立相稱及具勸阻作用的罰款，并須確保有關條例切實執行。電池指令的條例可以確保生產商不會被征收雙重費用。裝于廢棄電器及電子設備之內的電池，將按照《電器及電子設備廢料指令》的規定(WEEE)回收。從電器拆出的電池，回收率按新電池指令計算，并必須履行電池指令的循環再造規定。

　　目前，新電池指令還沒有正式實施，但受指令影響較大的將會是技術實力較薄弱的中小電池生產企業。不少大型電池企業因具備一定的技術研發和技術儲備基礎，能較快地反映并適應新指令的要求。以鋅錳電池為例，目前，我國對其汞含量的要求是250，而歐洲的新標準是5，相差甚遠，中小企業達標難度較大。

　　新電池指令更加詳細地規范了回收程序中的條例，并與WEEE指令相結合。這也就意味著歐盟針對電子電器和電池等行業的指令已經達成了一致。往后，我省企業面臨的技術性貿易壁壘將進一步加強，故專家提出以下建議：一是生產企業應積極與歐盟客戶溝通，在商務談判中對因此而增加的成本予以消化或盡量避免產品中包含附贈電池;二是積極獲取國外技術信息，了解各進口國最新的行業動態，主動應對，避免遭受不必要的損失;三是選用符合相關進口國要求的生產材料;四是做好豁免替代研究，避免在技術上受制于人。

　　對電池中的限制物質如下：

　　應根據第24(2)條規定的程序在2009年3月26日前制定。

　　含汞超過0.0005%、或含鎘超過0.002%、或含鉛超過0.004%的電池、蓄電池和鈕扣電池應標注相應金屬的化學符號：Hg、Cd 或 Pb。上述化學符號應標注在附錄II標識的符號。